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节育环被指违规捆绑多种福利成多地潜规则

2018-10-29 12:08:05

“节育环”被指违规捆绑多种福利 成多地潜规则

“我申请安居房,为什么还要提供‘上环证’?”一直在深圳工作的张娟(化名),近日尴尬不已。她5月底申请该市的安居房,令她没想到的是,“卡”在中间的却是看似毫不相干的事——安装节育环。

张娟家住深圳市光明新区。申请安居房时,她被告知需要计生证明,到街道人口与计划生育办公室开具时,又被要求必须持有“每三个月都有检查记录”的“上环证”。“为了房子,只好请假去医院复检,差一点就耽误了申请。”而街道给出的理由是,要上环证明是“政策上的需要”。

张娟的经历不是个案。

中国青年报发现,尽管国家卫计委三令五申,“上环”并非强制节育要求,但一枚“节育环”被违规捆绑多种福利的现象,仍在全国多地不断上演。户口、上学、住房……都可能与之捆绑,几成基层“潜规则”。

进一步调查发现,将“上环率”作为基层官员的业绩考核指标,或是这一“潜规则”屡禁不绝的深层驱动力。

“上环”捆绑多少福利

“因为‘上环’问题而差点儿耽误了申请安居房,真没想到。”张娟回忆起两个月前的那场申请,不禁苦笑。

张娟是深圳户籍居民,生过一胎后,就上了节育环。她持有的《计划生育服务证》里“查环查孕服务情况记录”一栏的三次记录时间是:2011年10月28日、2012年12月21日和2013年5月28日。“中间隔了半年左右没查,就说我不符合情况。”更令她不解的是,“那条法律规定,申请安居房必须先‘上环’的?”

张娟的困惑不止属于她一人。中国青年报发现,需要“上环”才能办理的手续,在基层也远不止“申请安居房”一项。

7月底,一名湖北麻城民“荆楚潇湘人”发微博称,在给刚出生的孩子上户口时,同样遭遇了“上环关”。

《户口登记条例》第7条规定:“婴儿出生后一个月以内,由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”公安机关也提示:给宝宝上户口的父母们,只需要带《出生医学证明》、双方《结婚证》、双方《户口簿》及《居民身份证》。但是“荆楚潇湘人”的微博却披露:“麻城市公安局盐田河镇派出所答复,若我爱人不上环,就不给上户口。”

上述微博一经发出,就引发诸多共鸣,几小时内被转发4000余次。

截至发稿,“荆楚潇湘人”告诉中国青年报,在民呼吁下,他的宝宝已经顺利落户。但从媒体披露的情况看,类似遭遇在其他地方也不鲜见:在百度搜索中输入“上环”、“落户”字样,相关达600余条,山东潍坊、安徽马鞍山、福建漳州、江西赣州、云南禄丰、广东东莞等地,均曾报道过类似事件。

在国内较大的育儿论坛“宝宝树”上,还发现,早在2011年初,妈妈们就在不断询问“给孩子落户口是不是必须上环”,而来自不同地方的民答复不一,几乎“一个地方一个说法”。甚至在去年6月,山东一省之内,还出现过青岛妈妈反映“(派出所称)90天内必须上环,否则不给宝宝落户口”,而淄博妈妈反映“我们这边都是自愿的”等怪现象。

妈妈是否“上环”,还曾被曝光与户口随迁、孩子入学等福利相捆绑。

查询发现,2013年5月,有海南媒体报道,海口市民周女士投诉称,在办理户口迁移的过程中,由于无法提供“上环证”,被居委会告知,不给录入人口信息。海口市部分社区居委会还透露:“申办工商执照、小孩入学等需要居委会开具夫妻婚育证明的事情,都少不了‘上环证’”。

2012年12月,广州媒体还报道,广州市番禺区多所小学要求,新生入学须提供母亲上环证明。面对舆论质疑,学校相关负责人的回应则是,“(这是)根据上级通知来做的”。

“避孕的方式有很多种,‘上环’捆绑福利究竟是依法办事,还是一些地方的‘土政策’?”这个问题至今困扰着张娟。

强制“上环”没有法律依据

张娟心里的问号并不难解答。

中国青年报梳理媒体报道发现,国家卫计委(原国家计生委)及其下属计生局等机构,近年曾屡次公开澄清,“上环”只是节育的一种方式,其他方式还包括避孕套(药、针)等,国家并无强制性“上环”要求,更无“入户先上环”等捆绑性规定。

《人口与计划生育法》第17条规定:“公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务,夫妻双方在实行计划生育中负有共同的。”第19条也明确规定:“国家创造条件,保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术,应当保证受术者的安全。”

“上述法律,相当于规定了公民对避孕节育措施具有知情选择权,并且没有明文规定,公民必须通过‘上环’来避孕。”北京瑞风律师事务所律师黄溢智告诉中国青年报,“强制女性‘上环’避孕,没有任何法律依据。新生儿登记户口也不应有这些先置条件,‘上户’与‘上环’挂钩,涉嫌违法。”

但现实是,在一些地方——尤其是较偏远的农村地区,没有上环证明“寸步难行”的情况,却演变成了某种“潜规则”。

有感于一枚“节育环”在全国多地违规捆绑各种福利,黄溢智律师于2012年12月5日,曾联合了北京、河南、湖北、广东等9地的13名女律师,上书公安部和国家计生委(现国家卫计委),建议尊重女性避孕的自主选择权,警惕一些基层将新生儿户口登记与“上环”挂钩的违规做法。

“上书之后,国家计生委(现国家卫计委)相关负责人再次通过媒体表示,国家计生委并无‘上户先上环’的政策要求,一切都是依照国家法规进行。这算是一个间接的回应。”黄溢智律师告诉。

中国青年报查阅其《建议信》发现,信中指出,实践中,避孕措施有很多种,除了上节育环之外,还有药物避孕、男性结扎、皮下埋植剂等经济方便的避孕措施。“‘上环’是一种不错的避孕方法,但不是有优势的方法。时代在进步,每个公民有权根据自身的状况选择避孕方式,而不是‘被选择’。”《建议信》说。

根据原国家计生委科技司在2006年发布的报告,“上环”是中国已婚女性用得多的避孕措施,约1.14亿已婚育龄妇女采用“上环”避孕,占2.3亿采用各种避孕措施的已婚育龄妇女的49.79%。中国青年报查阅《2011年中国卫生统计年鉴》发现,每年新增“上环”妇女人数约为467万人,按这一速度推算,目前这一数字约为1.44亿。

但硬币的另一面是,“上环”并不是适合每位育龄妇女的“万金油”,并且,“带环怀孕”的案例也不少见。

早有妇产科医师向媒体披露,我国绝大多数妇女“上环”采用的是含铜节育器,但月经量过多或本身贫血的女性,就不适合“上环”。“上环”也可能引发女性不正常出血、贫血、月经紊乱等妇科病。若节育环没被正确放置,则可能引发子宫穿孔、节育器脱落等。另据原国家计生委一项《12万例宫内节育器避孕效果调查报告》,仅在2000~2005年间,节育环5年的累计不良停用率为23.31%。

“上环率”是一项业绩考核指标?

世界卫生组织发布的《计划生育——工作者全球手册》显示,“上环”(即含铜宫内节育器)作为避孕方式的一种,与复方避孕药、埋植避孕、单纯孕激素避孕药等,同为“对大多数妇女安全有效的”避孕方式,但不具有压倒性优势。

令张娟不解的是:“在那么多种避孕方式中,国家层面一直在强调自愿,但为何到了基层居委会、计生办等机构,都在一股脑地推广‘上环’避孕,甚至不惜捆绑上其他福利?”

中国青年报联系到了“荆楚潇湘人”所在地——湖北麻城市人口和计划生育局求解。该局相关负责人表示,对“上环”捆绑其他福利的做法,“我们是坚决反对的”。而基层热衷采取此类做法,则是因为“一些乡镇干部对政策理解有误,急于把工作做好,所以方法不当”。

“我们给乡镇计生办的主任开过几次会,‘上环’和上户口不能直接挂钩。这个要靠计生办做工作,采取自愿方式,不能强迫,今年已经发了三次文件。”该负责人称。

张娟所在的光明新区公明街道居委会,则拒绝接受中国青年报采访。

黄溢智律师告诉中国青年报,根据她的调研,一些基层街道和计生干部片面追求“上环率”的“玄机”,可能与这些干部的考核机制有关。

“‘上环率’与工作成绩相挂钩,或许是一些基层干部这么做的驱动力。”黄溢智表示,“上环”长期被认为是一种长效而简单的避孕方式,持续时间可达10余年,从负责节育任务的基层干部角度看,意味着能省去很大的工作麻烦。“俗话说,‘县官不如现管’,当宣传、说教等手段不管用时,他们就倾向于把‘上环’与上户、上学、上保险等福利挂钩,来达到一劳永逸的目的。”

今年5月,海南媒体的报道也证实了这种说法。

据海口市文庄社区居委会、南沙社区居委会等一些社区居委会工作人员说,上级部门将“上环率”与居委会年底业绩考核挂钩,是他们索要“上环证”的真正原因。“我们社区工作人员也很不容易,辛苦一年,谁也不愿意因为‘上环率’不达标而影响工作成绩。你以为我们乐意爬个七八层楼,到处追着别人要上环证吗?”一名工作人员这样诉苦。

曾参与2012年上书的河南亚太人律师事务所律师李双还向中国青年报分析:“新生儿上户口并不必须要求其母亲‘上环’,一些地方这么做,其实是有利益驱动的。有些工作人员是自己规定了这样的规则,有时仅仅是个形式,可以通过交钱来免除‘上环’,这其实也是一种腐败现象。”

在“宝宝树”论坛上发现,妈妈们为了逃避“被上环”的要求,可谓费尽心机。有人建议“找关系开一个‘已上环’的证明”,有人建议“先上环再取掉”,还有人建议“直接办个假证”。而在一些上商城里,代开上环证明俨然成为一项产业,开价从10元到四五百元不等。

那么,“上环”违规捆绑多种福利的“土政策”之结,该如何解开?

北京大学社会学系人口学教授李建新告诉中国青年报,破题之笔在于简政放权,取消“上环率”与业绩相挂钩的旧思维。

“一些地方将‘上环’与其他事情挂钩,并把这种挂钩‘潜规则化’,既是认识问题,也是利益问题。”李建新教授说,“将‘上环率’作为业绩考核指标,是自上而下的要求,这些都与部门利益有关。要改变,应该先取消这种问责考核制度。‘上环’捆绑其他福利,涉及每个家庭,这个关系理不顺,容易引发社会较大不满。”(王梦婕实习生乔楠)

原标题: “节育环”被指违规捆绑多种福利成多地潜规则

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稿源:中新

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